Rozpoczęcie przygotowań NFOŚiGW do obsługi Funduszu Spójności

Przygotowania do obsługi Funduszu Spójności w NFOŚiGW trwają od 1999 roku, tj. od daty powierzenia NFOŚiGW przez Ministra Środowiska przygotowania przedsięwzięć do funduszu ISPA. Funduszu ISPA został zaprojektowany przez Komisję Europejską, tak by jego zasady funkcjonowania były maksymalnie zbieżne, z tym jak będzie obsługiwany Fundusz Spójności.

NFOŚiGW, gromadząc praktyczne doświadczenia od 1999 roku, opracował i opanował właściwe dla ISPA procedury, mechanizmy przetargowe i zasady rozliczania środków i obecnie, pod kierunkiem, audytorów (finansowanych ze środków KE, w ramach wdrażania EDIS) dostosowuje wewnętrzne procedury do wymogów Funduszu Spójności.

Przygotowanie kadrowe NFOŚiGW

Liczba pracowników zajmujących się funduszem ISPA/Spójności zgodnie wytycznymi Komisji Europejskiej oraz polskich instytucji zarządzających zwiększa się w miarę zwiększania się liczby przyjętych przedsięwzięć oraz zaawansowania procesu realizacji. Struktura organizacyjna jednostek została opracowana zgodnie z wytycznymi Komisji Europejskiej. Zapewniono rozdział:

• jednostek odpowiedzialnych za przygotowanie przedsięwzięć od jednostek odpowiedzialnych za późniejsze rozliczanie finansowe,
• jednostek odpowiedzialnych za weryfikację dokumentów przetargowych od jednostek przeprowadzających rozliczenia finansowe,
• jednostek odpowiedzialnych za weryfikację dokumentów przetargowych od jednostek odpowiedzialnych za prawidłowość procesu przetargowego,
• jednostek koordynujących realizację od jednostek kontroli dokumentacji i kontroli terenowych,
• jednostek koordynujących realizację od jednostek odpowiedzialnych za sprawozdawczość.

Na dzień 31 stycznia 87 pracowników NFOŚiGW zajmowało w się funduszem ISPA/Spójności

Przygotowanie NFOŚiGW do pracy w systemie EDIS

Skrót EDIS pochodzi od słów Extended Decentralised Implementation System, czyli System Rozeszerzonej Decentralizacji Wdrażania.

NFOŚiGW jest włączony w proces wdrażania EDIS w Polsce w związku z pełnieniem roli jednostki implementującej funduszu ISPA. Przyjęcie EDIS jest niezbędnym elementem działań dostosowującym polski system instytucjonalny do funkcjonowania w ramach Unii Europejskiej i obsługi m.in Funduszu Spójności. EDIS jest związany z przekazaniem krajowym instytucjom przez Komisję Europejską pełnej odpowiedzialności za obsługę środków pomocowych. Przekazanie uprawnień związanych z zarządzaniem implikuje opracowanie i wdrożenie precyzyjnych procedur postępowania na każdym etapie obsługi środków, mechanizmów kontroli i audytu zapewniających poprawność realizacji oraz dokonywanie oceny ex post realizacji przez Komisję Europejską.

Audyt dotyczący przejścia na EDIS składa się z III faz. W marcu 2004 NFOŚiGW finalizuje III fazę.

Nowe instrumenty finansowe

Zarząd NFOŚiGW w dniu 30 stycznia br. wprowadził dodatkową formę finansowania przedsięwzięć ISPA. Pożyczka płatnicza będzie udzielane tym beneficjentom, u których wystąpi deficyt środków pochodzących z funduszu ISPA na bieżące płatności w ramach zawartych kontraktów. Procedura skorzystania z pożyczki płatniczej została uproszczona, w celu umożliwienia utrzymania płynności płatniczej w ramach realizacji kontraktów. NFOŚiGW przed podjęciem decyzji o przyznaniu środków nie będzie badał zdolności kredytowej wnioskodawcy oraz wprowadzał dodatkowych zabezpieczeń.

Systemy Informatyczne

Obsługa informatyczna funduszy unijnych w NFOŚiGW będzie realizowana w oparciu o dwa systemy: SIMIK i SAP.

System Informatyczny Monitoringu i Kontroli Finansowej Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności SIMIK będzie przede wszystkim wspierał Ministerstwo Finansów. W Systemie będą uczestniczyć jednostki biorące udział w przepływach finansowych środków pomocowych. W przypadku Funduszu Spójności, informacje, które będą zasilały SIMIK będą wprowadzane na poziomie NFOŚiGW. Prace nad Systemem nadzoruje Komitet Sterujący powołany przez Premiera RP. NFOŚiGW uczestniczy w pracach zespołu testującego SIMIK.

Zintegrowanym System Informatycznym – SAP został wdrożony w części systemu zarządzania NFOŚiGW. Perspektywicznie SAP będzie również istotnym narzędziem obsługi projektów finansowanych z Funduszu ISPA i Spójności w NFOŚiGW. W tym celu w grudniu 2003 przeprowadzono prace nad rozszerzeniem i sprecyzowaniem umowy z firmą informatyczną.

Przygotowywania do współpracy z WFOŚiGW w zakresie realizacji przedsięwzięć Funduszu Spójności

W dniu 30 grudnia 2002 roku pomiędzy Ministerstwem Środowiska i NFOŚiGW podpisane zostało “Porozumienie w sprawie Przygotowania przedsięwzięć ochrony środowiska przeznaczonych do dofinansowania ze środków Funduszu Spójności”.

W dniu 15 kwietnia 2003 roku NFOŚiGW zawarł z wszystkimi szesnastoma WFOŚiGW „Porozumienie w sprawie przygotowania przedsięwzięć w sektorze ochrony środowiska planowanych do dofinansowania z Funduszu Spójności”.

Realizacja umów o przygotowaniu przedsięwzięć umożliwiła dokonanie wstępnego wyboru do Funduszu Spójności 42 projektów. Ich przygotowanie będzie opierało się o ustalone i zatwierdzone procedury postępowania.

Kontynuacja finansowania przedsięwzięć ISPA przez Fundusz Spójności

Komisja Europejska zatwierdziła 45 polskich przedsięwzięć z zakresu ochrony środowiska w ramach funduszu ISPA. Na ich realizację Komitet Zarządzający Funduszu ISPA przeznaczył z budżetu UE ponad 1,28 mld. euro. Wartość całkowita wszystkich zaakceptowanych przedsięwzięć wynosi ponad 2,18 mld euro. Przedstawiamy tabelę z rocznymi alokacjami dokonanymi z budżetu UE. Z załączonych danych widać, iż Fundusz Spójności od 2004 roku przejmie 558 mln euro zobowiązań współfinansujących projekty ISPA.

Przygotowanie dokumentów przetargowych

W ramach realizacji 33 przedsięwzięć z lat 2000 – 2002 zaplanowano 237 kontraktów, z czego do dnia 31 grudnia 2003 r podpisano 95. Przedstawiamy trzy zestawienia prezentujące wskaźniki postępu w zawieraniu kontraktów dla 32 przedsięwzięć inwestycyjnych. Dla projektów ISPA 2003, zatwierdzonych przez Komisję Europejską pod koniec ubiegłego roku trwa ustalanie harmonogramu przetargów.

[¹] Dla kursu 4,69 PLN/EURO.